山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知

各市安委會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

為認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強力推進(jìn)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八條硬措施”）硬落實(shí)，壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責任，進(jìn)一步推動(dòng)“八條硬措施”的貫徹落實(shí)和剛性執行，堅決防范化解礦山重大安全風(fēng)險，全力穩控全省礦山安全生產(chǎn)形勢，現就有關(guān)事項通知如下：

一、強化宣傳貫徹，進(jìn)一步認識貫徹落實(shí)硬措施的重要意義。“八條硬措施”是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的細化、深化、具體化，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的迫切需要，是遏制當前礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭的非常之舉，是管基礎、管根本、管長(cháng)遠、管全局的突破性舉措、改革性實(shí)踐，條條都是鐵規矩、硬杠杠。各級礦山安全監管監察部門(mén)要嚴格落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，組織開(kāi)展“學(xué)鐵規、明責任、硬落實(shí)、保安全”專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)施分級宣講，部門(mén)領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)，要組織礦山企業(yè)負責人、從業(yè)人員進(jìn)行系統學(xué)習，要在解讀原文的基礎上，結合實(shí)際增加本地區、本企業(yè)典型案例，增強宣貫效果，真正讓安全發(fā)展理念、紅線(xiàn)意識入腦入心、見(jiàn)之于行，真正做到“八條硬措施”不變通、不走樣，剛執行。

二、強化督導檢查，進(jìn)一步壓實(shí)各級各方責任。各級礦山安全監管監察部門(mén)要將“八條硬措施”落實(shí)情況作為考核巡查、執法檢查、日常督查的必查內容，對落實(shí)不力、問(wèn)題突出的礦山企業(yè)，要發(fā)督辦函，嚴肅倒查、追責問(wèn)責。各級礦山安全監管部門(mén)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考核、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等工作過(guò)程中，發(fā)現其中條款低于“八條硬措施”要求的，要以“八條硬措施”要求為準。發(fā)揮礦山安全監察部門(mén)監察“督政”作用，完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、通報、專(zhuān)報等工作機制，當好“吹哨人”，推動(dòng)“縣官”“現管”。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，一座礦山只能配備一套以礦長(cháng)為首的領(lǐng)導班子，確需設董事長(cháng)職位的由礦長(cháng)兼任，不得在礦長(cháng)之上再設董事長(cháng)、總經(jīng)理等領(lǐng)導職務(wù)，避免造成礦長(cháng)權力懸空、監管錯位。礦山企業(yè)主要負責人必須依法到現場(chǎng)嚴格履行第一責任人責任落實(shí)，對安全管理責任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，要依法從嚴從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”嚴肅追究主要負責人法律責任。

三、強化追責問(wèn)責，進(jìn)一步嚴厲打擊非法違法行為。各級礦山安全監管監察部門(mén)要嚴厲打擊礦山各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設行為，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，發(fā)揮群眾的監督作用，鼓勵社會(huì )公眾和從業(yè)人員舉報違法違規行為。要加大懲戒力度，真正讓“八條硬措施”長(cháng)牙帶刺、有棱有角。發(fā)現隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監控系統造假、違規分包轉包等行為的，依法依規責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現礦山企業(yè)越界開(kāi)采的，要移送自然資源部門(mén)，并通知供電部門(mén)停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應民用爆炸物品；對重大災害治理措施不落實(shí)、冒險組織生產(chǎn)、拒不整改重大事故隱患、瞞報事故等行為，一律落實(shí)“行刑銜接”、聯(lián)合懲戒措施，嚴肅追究企業(yè)實(shí)際控制人、主要負責人的責任；對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規從嚴懲處并公開(kāi)曝光。

四、強化事前預防，進(jìn)一步加大治災防災力度。按照“就高不就低”原則嚴格災害設防等級，落實(shí)重大災害超前治理、工程治理等措施。對災害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災害等級設防或者鑒定弄虛作假的，要責令停產(chǎn)整頓。強化礦山隱蔽致災因素動(dòng)態(tài)普查，實(shí)施精準治理，對探放水造假、禁采區采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，要按重大事故隱患嚴格處罰。健全完善災害防治技術(shù)支撐體系，推廣一批災害防治工作先進(jìn)經(jīng)驗和成熟技術(shù)裝備；加強瓦斯治理能力評估，提升礦井災害有效治理能力，對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須責令停止作業(yè)、嚴肅追究責任；對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤(pán)寬度等不符合設計要求的，或者邊坡監測系統達不到相關(guān)規定要求的，要責令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。加強汛期安全防范，督促礦山企業(yè)嚴格落實(shí)應急叫應、回應、響應機制，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。

五、強化閉環(huán)管理，進(jìn)一步推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。各級礦山安全監管監察部門(mén)要組織轄區礦山企業(yè)逐條對照“八條硬措施”開(kāi)展自查自改，堅持“企業(yè)自查自改不罰，執法檢查發(fā)現重罰”，推動(dòng)企業(yè)完善風(fēng)險隱患排查整改機制，常態(tài)化開(kāi)展自查自糾，主要負責人每月至少組織開(kāi)展1 次全系統各環(huán)節重大事故隱患排查。要強化隱患源頭治理，建立隱患排查治理獎懲制度，對發(fā)現問(wèn)題隱患的員工按規定兌現獎勵，對造成隱患的責任人作出相應懲戒；要對隱患的產(chǎn)生進(jìn)行原因分析，制定相應的從源頭上防范隱患重復發(fā)生的整改措施，有效減少隱患重復出現。堅持執法和服務(wù)相結合，明晰執法與幫扶的界限，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，組織專(zhuān)家學(xué)者深入礦山企業(yè)宣講政策法規，開(kāi)展安全生產(chǎn)會(huì )診，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；嚴格執法檢查，對同類(lèi)重大事故隱患反復出現、屢改屢犯、弄虛作假的，要依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。

六、強化培訓教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全素養。嚴格執行國家礦山安全監察局新修訂《礦山安全培訓規定》中對“五職”礦長(cháng)、“五科”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等規定要求，合理配備安全生產(chǎn)管理機構和人員，嚴格礦長(cháng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核審查，不符合“八條硬措施”要求的不得參加考試，立即進(jìn)行變更。對礦山安全管理機構和人員配備不滿(mǎn)足規定要求的，依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責人責任。持續開(kāi)展主要負責人履職和培訓機構執業(yè)能力檢查，嚴肅糾治不履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為，堅決整治“草臺班子”“路邊隊”。

七、強化輿論引導，進(jìn)一步形成硬措施剛執行的良好氛圍。各級礦山安全監管監察部門(mén)要把宣傳教育融入日常，錄制重大事故隱患場(chǎng)景，采用視頻、動(dòng)畫(huà)等易于接受的方式，引導從業(yè)人員掌握操作規程，熟悉常見(jiàn)隱患，熟知應急措施，提升安全意識，切實(shí)做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”。完善典型違法行為曝光機制，滾動(dòng)曝光一批非法違法案例，以案示警、以案說(shuō)法、以案育人，用身邊事教育身邊人；常態(tài)化開(kāi)展警示教育，組織觀(guān)看《黑色三分鐘生死一瞬間》等系列培訓視頻教材，深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，切實(shí)做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”。同時(shí)，加大落實(shí)“八條硬措施”好經(jīng)驗好做法推廣力度，利用網(wǎng)站、公眾號等媒體，加強宣傳推介，形成落實(shí)“八條硬措施”的良好氛圍。

八、強化作風(fēng)建設，進(jìn)一步提高監管監察執法能力和水平。堅持嚴的主基調，以深化黨紀學(xué)習教育為契機，完善內控管控機制，常態(tài)化開(kāi)展執法作風(fēng)整頓，堅決清除“害群之馬”。堅持“前有執法、后有監督”，負有礦山安全監管職責的部門(mén)在涉及審批許可等具體事項的，要嚴格按照“八條硬措施”要求執行，對存在審批許可把關(guān)不嚴、執法“寬松軟虛”、履行職責不力、推諉扯皮等情況的部門(mén)和人員，開(kāi)展責任倒查，嚴肅追責問(wèn)責。堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，強化正向激勵，加大礦山安全監管監察人員業(yè)務(wù)培訓力度，選樹(shù)一批勇于擔當、實(shí)績(jì)突出的先進(jìn)典型。